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原创  2019-11-09 01:57:52 

  笔者认为,最为关键的是要把乡村振兴的着力点和主战场放在乡镇一级

  ◎廖家杰(英德市委副书记)

  ◎本文责编/母发荣

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,勾勒出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村现代化建设新蓝图。在推进新一轮乡村振兴战略工作中,大部分地区着重加强了自然村的硬件建设(即美丽乡村建设),农民的生产生活条件有了大幅的提升。但是,毋庸置疑,这与乡村振兴的要求还相距甚远。

  精准定位,把乡村振兴的主战场放在乡镇

  实施乡村振兴战略,体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代我国“三农”问题的高度重视,是新时代做好“三农”工作的总抓手,是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策,有助于从根本上解决我国的“三农”问题。

  乡镇是我国最基层的行政机构,一头连着城市,一头连着农村,在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用,它是党和政府联系人民群众的纽带。乡镇在带动经济发展、推动要素集聚、搭建发展平台等方面发挥的重要作用,是不可替代的,因此,把乡村振兴的主战场和着力点放在乡镇显得更加精准。相关政策的落地和实施要靠乡镇党委和政府的强力推动和有效作为,乡镇要用好用活相关政策,要吸引城市资本进农村,鼓励城市居民进农村,为资本找到发展平台,为居民搭建入村平台,要管住规划、放开市场、牢守底线、多元发展,加强政府的引导,激发市场活力,带动当地经济的发展。通过乡镇的振兴打好脱贫攻坚战,促进农民就业增收,从根本上改变贫困地区的面貌,真正让农民走向富裕。

  中央指出,产城融合和三产融合是实现乡村振兴的必由之路。2017年底召开的中央农村工作会议明确提出,要破解城乡二元结构,农村向城市的单向要素转移,要转变为城乡发展要素的双向流动,国家引导城市的资金、人才、技术等现代经济要素向农村流动,参与乡村产业的发展。笔者认为,要实现经济要素的转移就必须打造与之相适应的平台来承接,平台的打造至少要立足于乡镇,否则配套难以跟上。因此,实施乡村振兴战略的主战场放在乡镇一级,着力促进乡镇发展转型提质,加快功能完善提升,使乡镇也能望得见山、看得见水、记得住乡愁,用“乡镇振兴”来实现乡村振兴。

  精准发力,凸显乡镇在实施乡村振兴中的明显优势

  一是把乡村振兴的主战场放在乡镇有利于实现产业承接。乡村振兴,产业兴旺是关键和支撑。要做到产业兴旺,就要摆脱传统种加养的农业模式,大力发展二、三产业。但村一级基础设施相对落后,配套服务缺失,人才严重匮乏,土地难以实现效益最大化利用(农村大部分是农保区,不能占用)等等,这种现状使乡村缺乏吸引产业资本的投资环境,特别是产业成长所需要的后勤保障和服务体系,难以吸引资本和人才向乡村流动。乡镇应作为乡村振兴、城乡融合的重要着力点和产业载体进行重点打造,通过突出业态的再造和模式的创新,加快建设具有明确的产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征,且特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇。通过特色小镇建设扶植和培养特色产业,实现产城融合和三产融合。

  二是把乡村振兴的主战场放在乡镇有利于提高公共服务水平。改革开放以来,党和国家为了改善乡村居民生活环境,不断加大对乡村基础设施建设的投入,但是在乡村治理体系还不是很完善的情况下,许多基础设施由于缺乏管理而破旧荒废。乡村的基础设施按照城市基础设施那样由水电气等部门多头管理显然不合适。乡镇处于连接城乡、承上启下的枢纽位置,是推进城乡产业融合发展、城乡基础设施共建共享的重要节点,是承接社会治理力量下沉、公共服务资源下移的重要平台。实现乡村振兴,很大程度上要看乡镇的综合实力强不强,能不能发挥产业发展、规划建设、要素集聚、改革创新、公共服务、社会管理等功能。乡镇要按照乡村振兴的要求,以问题为导向,补缺补短补软,不断完善提升镇级功能,推动乡镇可持续发展,充分发挥乡镇的承接带动作用。

  三是把乡村振兴的主战场放在乡镇有利于集聚发展。近年来,中央和省十分重视新农村建设,将新农村建设作为乡村振兴发展的主战场。广东省印发的《省定贫困村创建社会主义新农村示范村省级财政资金奖补和使用监管办法》安排资金,专项用于支持省定贫困村开展社会主义新农村建设的资金,通过奖补方式对创建工作予以支持,平均每条村不超过1500万元,对考核达到整治标准的村按平均每村1200万元标准。笔者认为,将资金分给每条村都进行新农村建设,有点像撒胡椒面,效果不会太好。一方面农村空心化比较严重,而且县镇两级财政需要配套的资金巨大,资金压力大。另一方面低水平重复建设,大量土地资源被浪费。特别是在山区,农村小而散的居住特点,使大部分农村建设标准难以提高,并可能在建设过程中大量占用耕地。可以说,乡村振兴离不开城镇化的发展,需要依靠市场化、工业化、城镇化的力量带动。要突出城镇带动战略,着眼于优化人口与生产力布局,从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展,以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点,促进城乡融合发展,形成城镇辐射乡村的城乡融合体。在资金统筹方面,要全面树立城乡发展“一盘棋”思想,把项目资金的整合权更多地下放给乡镇,对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排,有计划、按步骤建设。在土地集约方面,要集中连片推进新农村建设,通过资金奖励和土地置换等系列政策,规划并鼓励常住人口集中在镇区建新房或以行政村为单位选择交通便利、条件相对好的地方集中连片建房(在田间只保留工具房),这样既集约使用土地也解决了镇街人气不旺的问题,同时又减少了基础设施建设成本,并能更好地为农民提供均等化服务,也能将乡镇打造成为承接城市经济要素转移的平台。

  精准谋划,让乡镇成为乡村振兴发展的助推器

  实施乡村振兴战略,应创新体制机制,加快乡镇发展,积极探索培育特色小城镇和建设农村新型社区,引导农村人口就近循序迁入城镇、新型农村社区就业定居,实现农民“就业不离家、离土不离乡”。

  一、加强组织领导,研究促进乡镇发展政策

  各地各部门要加强组织领导,要明确推进乡村振兴的战略地位,要把推进乡村振兴战略提到重要日程上,及时领会政策,找准发展路径,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,切实为乡村振兴谋发展、为农民增收献计策。此外,要研究促进乡镇发展的相关政策。一是在发展用地方面,要通过转移人口与建设用地、建设资金、转移支付挂钩和建设用地增减挂钩等,解决小城镇和农村新型社区建设用地和建设资金问题。二是在资金支持和使用方面,完善地方财政分成政策,适当向乡镇倾斜,合理划分各级政府支出责任,尽可能降低乡镇配套压力。三是在集镇基础设施建设方面,各级财政大力支持欠发达地区乡镇尤其是偏远落后乡镇的集镇基础设施建设,加快集镇内道路维修拓宽、雨污水管、街道照明、绿化美化等方面的基础设施建设,改造升级集镇市场,改变集镇“脏乱差”状况,改善乡镇的投资环境和居民生活环境。四是在户籍制度改革方面,要进一步放宽落户条件,积极引导农业转移人口在就业地落户,确保进城镇落户人员与城镇居民享有同等权利。五是在推动三产融合发展方面,要促进城市资本、人才等要素向镇流动,因地制宜发展生态宜居、休闲旅游、养老养生、文化创意、电子商务等新产业新业态,实现农民就近就地就业,拓宽农民收入渠道。

  二、合理规划布局,整合乡镇资源带动农村经济发展

  要因地制宜加快乡镇发展。结合功能区布局推进分类规划,明确不同乡镇的功能定位、产业重点、人口规模。推进分类施策,研究推进不同类型乡镇发展的措施,探索产城融合特色小镇、农业特色小镇、旅游风情小镇等多种发展路径。推进分类考核,制定差别化的考核指标和考核办法,避免一把尺子量到底。

  要适度完善乡镇布局。合理规划乡镇人口规模,适度撤并(乡)镇街,扩大经济发达乡镇行政管理体制改革范围,探索以镇区人口数量为基本标准,分类赋予不同乡镇相应管理权限。加强被撤并镇集镇区的建设和管理,对具有发展潜力的地方,可以通过设立管理片区等方式,提升管理服务水平。同时,要统筹考虑土地利用、村庄改造、产业布局、沿线成片等因素,高标准、高起点制定新农村、美丽乡村建设规划,全面推进美丽乡村建设。

  要盘好用活土地资源。当前,农村综合改革的一个重点是农村耕地整合治理,要以此为切入点,逐步改变农村生产经营方式,向农村土地适度规模经营发展,促进农民持续增收,要以媒体宣传、集中动员、进村宣讲、参观交流等多种形式,深入发动农村群众积极开展土地整合整治,根据土地“三权分置”的原则,加快推进土地确权颁证,为土地流转、土地抵押贷款等打下基础,要盘活农村闲置资源,刺激农村消费,通过人员流动,资源互换,释放农村发展的巨大空间。

  三、大力引进人才,促进乡镇产业兴旺发展

  实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约,要把人才资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才。一是要培育新型职业农民,实施新型职业农民培训工程。二是加强农村专业人才队伍建设,提高人才服务保障能力。三是创新乡村人才培育引进机制,鼓励专业型人才参与乡村振兴建设。


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